Китай став світовою державою, але надто мало дискусій про те, як це сталося і що це означає.Багато хто вважає, що Китай експортує свою модель розвитку і нав'язує її іншим країнам.Але китайські компанії також розширюють свою присутність, співпрацюючи з місцевими гравцями та установами, адаптуючи та поглинаючи місцеві та традиційні форми, норми та практики.
Завдяки багаторічному щедрому фінансуванню Фонду Форда Карнегі компанія працює в семи регіонах світу — Африці, Центральній Азії, Латинській Америці, Близькому Сході та Північній Африці, Тихому океані, Південній Азії та Південно-Східній Азії.Завдяки поєднанню досліджень і стратегічних зустрічей проект досліджує цю складну динаміку, зокрема те, як китайські компанії адаптуються до місцевого законодавства про працю в Латинській Америці та як китайські банки та фонди вивчають традиційні ісламські фінанси та кредитні продукти в Південно-Східній та Центральній Азії. .Східні та китайські актори допомагають місцевим працівникам підвищувати кваліфікацію в Центральній Азії.Ці адаптивні стратегії Китаю, які адаптуються до місцевих реалій і функціонують у них, особливо ігноруються західними політиками.
Зрештою, проект має на меті значно розширити розуміння та обговорення ролі Китаю у світі та створити інноваційні політичні ідеї.Це може дозволити місцевим дійовим особам краще направляти китайську енергію на підтримку своїх суспільств і економік, надати уроки для залучення Заходу в усьому світі, особливо в країнах, що розвиваються, допомогти власному політичному співтовариству Китаю навчитися на різноманітному досвіді Китаю, і, можливо, зменшити тертя.
Ділові переговори між Беніном і Китаєм показують, як обидві сторони можуть орієнтуватися в динаміці ділових відносин у Китаї та Африці.У Беніні китайські та місцеві чиновники вели тривалі переговори щодо угоди про створення комерційного центру, спрямованого на поглиблення ділових зв’язків між бізнесменами Китаю та Беніну.Стратегічно розташований у Котону, головному економічному місті Беніну, центр спрямований на сприяння інвестиціям і оптовій торгівлі, слугуючи центром китайських ділових відносин не лише в Беніні, але й у регіоні Західної Африки, особливо у великому регіоні, що розвивається. сусіднього ринку Нігерії.
Ця стаття базується на оригінальних дослідженнях і польових роботах, проведених у Беніні з 2015 по 2021 рік, а також на чернетках і остаточних контрактах, узгоджених авторами, що дозволяє проводити паралельний порівняльний текстовий аналіз, а також попередні інтерв’ю та подальші дії.-вгору.Інтерв'ю з провідними учасниками переговорів, бізнесменами з Беніну та колишніми студентами з Беніну в Китаї.У документі показано, як влада Китаю та Беніну вели переговори щодо створення центру, зокрема, як влада Беніну адаптувала китайських учасників переговорів до місцевих трудових, будівельних та правових норм Беніну та чинила тиск на своїх китайських колег.
Ця тактика означала, що переговори тривали довше, ніж зазвичай.Співпраця між Китаєм і Африкою часто характеризується швидкими переговорами, підхід, який у деяких випадках виявився згубним, оскільки може призвести до нечітких і несправедливих умов у остаточному контракті.Переговори в Китайському діловому центрі Беніну є хорошим прикладом того, як добре скоординовані учасники переговорів можуть знайти час для роботи в координації з різними державними департаментами та можуть допомогти досягти кращих результатів з точки зору високоякісної інфраструктури та відповідності існуючим будівельним, трудовим, екологічним вимогам. і правила ведення бізнесу.і підтримувати хороші двосторонні відносини з Китаєм.
Дослідження комерційних відносин між китайськими та африканськими недержавними суб’єктами, такими як комерсанти, комерсанти та торговці, зазвичай зосереджуються на тому, як китайські компанії та мігранти імпортують товари та товари та конкурують з місцевим африканським бізнесом.Але існує «паралельний» набір китайсько-африканських ділових відносин, оскільки, як висловлюються Джайлз Мохан і Бен Ламберт, «багато африканських урядів свідомо бачать Китай як потенційного партнера в економічному розвитку та легітимності режиму.дивіться на Китай як на корисне джерело ресурсів для особистого та ділового розвитку».1 Присутність китайських товарів в Африці також зростає, частково через те, що африканські торговці купують товари з Китаю, які продаються в африканських країнах.
Ці ділові стосунки, особливо в західноафриканській країні Бенін, дуже повчальні.У середині 2000-х років місцеві бюрократи в Китаї та Беніні домовилися про створення центру економіки та розвитку (місцево відомого як комерційний центр), спрямованого на розвиток економічних і комерційних зв’язків між двома сторонами шляхом надання ряду послуг зі сприяння торгівлі, діяльності .розвиток та інші супутні послуги.Центр також прагне допомогти формалізувати ділові стосунки між Беніном і Китаєм, які здебільшого є неофіційними або напівформальними.Стратегічно розташований у Котону, головному економічному центрі Беніну, недалеко від головного порту міста, центр спрямований на обслуговування китайських компаній у Беніні та всій Західній Африці, особливо на великому та зростаючому ринку сусідніх країн.Сприяння зростанню інвестицій та оптового бізнесу.в Нігерії.
У цьому звіті досліджується, як влада Китаю та Беніну погоджувала умови відкриття Центру і, зокрема, як влада Беніну адаптувала китайських учасників переговорів до місцевої праці, будівництва, правових стандартів і правил Беніну.Китайські учасники переговорів вважають, що триваліші, ніж зазвичай, переговори дозволяють офіційним особам Беніну ефективніше запроваджувати правила.Цей аналіз розглядає, як такі переговори працюють у реальному світі, де африканці не лише мають велику свободу волі, але й використовують її для значного впливу, незважаючи на асиметрію у відносинах з Китаєм.
Лідери африканського бізнесу відіграють ключову роль у поглибленні та розвитку економічних зв’язків між Беніном і Китаєм, гарантуючи, що китайські компанії не є єдиними бенефіціарами їх активної участі на континенті.Випадок із цим бізнес-центром дає цінні уроки для африканських учасників переговорів, які беруть участь у переговорах щодо комерційних угод та відповідної інфраструктури з Китаєм.
В останні роки торгівля та інвестиційні потоки між Африкою та Китаєм різко зросли.З 2009 року Китай є найбільшим двостороннім торговим партнером Африки.3 Відповідно до останнього звіту про глобальні інвестиції Конференції Організації Об’єднаних Націй (ООН) з торгівлі та розвитку, Китай є четвертим найбільшим інвестором в Африці (за обсягом прямих іноземних інвестицій) після Нідерландів, Великої Британії та Франції у 2019 році4. 35 мільярдів доларів у 2019 році до 44 мільярдів доларів у 2019 році. 5
Однак ці сплески офіційної торгівлі та інвестиційних потоків насправді не відображають масштаб, силу та швидкість розширення економічних зв’язків між Китаєм та Африкою.Це пояснюється тим, що уряди та державні підприємства (ДП), які часто отримують непропорційну увагу ЗМІ, не є єдиними гравцями, що спричиняють ці тенденції.Насправді все складніші гравці в китайсько-африканських ділових відносинах включають велику кількість приватних китайських і африканських гравців, особливо МСП.Вони працюють у офіційній організованій економіці, а також у напівформальному чи неформальному середовищі.Частково метою створення державних бізнес-центрів є полегшення та регулювання цих ділових відносин.
Як і багато інших африканських країн, економіка Беніну характеризується сильним неформальним сектором.Станом на 2014 рік, за даними Міжнародної організації праці, майже вісім із десяти працівників в Африці на південь від Сахари мали «незахищену зайнятість».6 Однак, згідно з дослідженням Міжнародного валютного фонду (МВФ), неофіційна економічна діяльність, як правило, сильно обмежує оподаткування в країнах, що розвиваються, яким найбільше потрібна стабільна податкова база.Це свідчить про те, що уряди цих країн зацікавлені в більш точному вимірюванні масштабів неформальної економічної діяльності та вивченні того, як перемістити виробництво з неформального сектора до офіційного.7 Підсумовуючи, учасники офіційної та неформальної економіки поглиблюють ділові відносини між Африкою та Китаєм.Проста участь уряду не пояснює цей ланцюг дій.
Наприклад, окрім великих китайських державних підприємств, що працюють в Африці в різних сферах: від будівництва та енергетики до сільського господарства та нафти та газу, є ще кілька ключових гравців.Провінційні державні підприємства Китаю також є фактором, хоча вони не мають тих самих привілеїв та інтересів, як великі державні підприємства, що знаходяться під юрисдикцією центральної влади в Пекіні, особливо Комісії Державної ради з нагляду та управління державними активами.Однак ці провінційні гравці все більше завойовують частку ринку в кількох ключових африканських галузях, таких як гірничодобувна промисловість, фармацевтика, нафта та мобільний зв’язок.8 Для цих провінційних компаній інтернаціоналізація була способом уникнути зростання конкуренції з боку великих центральних державних підприємств на внутрішньому ринку Китаю, але вихід на нові закордонні ринки також є способом розвитку їхнього бізнесу.Ці державні підприємства часто працюють в основному автономно, без будь-якого централізованого планування, встановленого Пекіном.9
Є й інші важливі актори.Крім китайських державних підприємств на центральному та провінційному рівнях, великі мережі китайських приватних підприємств також діють в Африці через напівофіційні або неофіційні транснаціональні мережі.У Західній Африці їх було створено в усьому регіоні, і ще більше в таких країнах, як Гана, Малі, Нігерія та Сенегал.10 Ці приватні китайські компанії відіграють дедалі важливішу роль у торгових відносинах між Китаєм та Африкою.Незалежно від розміру залучених компаній, багато аналізів і коментарів, як правило, підкреслюють роль цих китайських гравців, включаючи приватні компанії.Однак африканський приватний сектор також активно поглиблює мережу комерційних відносин між своїми країнами та Китаєм.
Китайські товари, особливо текстиль, меблі та споживчі товари, повсюдно поширені на міських і сільських ринках Африки.Оскільки Китай став найбільшим торговим партнером Африки, ринкова частка цих товарів зараз трохи перевищила частку подібних товарів у західних країнах.одинадцять
Лідери африканського бізнесу роблять важливий внесок у поширення китайських товарів в Африці.Як імпортери та дистриб’ютори на всіх рівнях відповідного ланцюга постачання, вони постачають ці споживчі товари з різних регіонів материкового Китаю та Гонконгу, а потім через Котону (Бенін), Ломе (Того), Дакар (Сенегал) та Аккру (у Гана) тощо. 12 Вони відіграють центральну роль у все більш густій комерційній мережі між Китаєм та Африкою.
Це явище історично пов'язане.У 1960-х і 1970-х роках деякі західноафриканські країни після здобуття незалежності встановили дипломатичні відносини з очолюваною Комуністичною партією Китайською Народною Республікою, і китайські товари хлинули в країну, коли Пекінська програма співробітництва за кордоном розвивалася.Ці товари вже давно продаються на місцевих ринках, а отримані кошти переробляються для проектів місцевого розвитку.13
Але окрім африканського бізнесу, інші африканські недержавні актори також залучені до цих економічних операцій, особливо студенти.З 1970-х і 1980-х років, коли дипломатичні відносини Китаю з урядами кількох західноафриканських країн призвели до надання стипендій африканським студентам для навчання в Китаї, деякі африканські випускники цих програм заснували малі підприємства, які експортують китайські товари до своїх країн. щоб компенсувати місцеву інфляцію..чотирнадцять
Але розширення імпорту китайських товарів до африканських країн особливо сильно вплинуло на франкомовну Африку.Частково це пов’язано з коливаннями вартості західноафриканської версії франка CFA (також відомого як франк CFA), загальної регіональної валюти, яка колись була прив’язана до французького франка (тепер прив’язана до євро).1994 Після девальвації франка Співтовариства вдвічі ціни на європейські споживчі товари, імпортовані через девальвацію валюти, подвоїлися, а китайські споживчі товари стали більш конкурентоспроможними.15 китайських і африканських бізнесменів, у тому числі нових компаній, скористалися цією тенденцією в цей період, що ще більше поглибило комерційні зв’язки між Китаєм і Західною Африкою.Ці розробки також допомагають африканським домогосподарствам пропонувати африканським споживачам більш широкий асортимент продукції китайського виробництва.Зрештою, ця тенденція прискорила рівень споживання в Західній Африці сьогодні.
Аналіз ділових відносин Китаю з низкою країн Західної Африки показує, що африканські бізнесмени шукають ринок збуту товарів з Китаю, оскільки добре знають свої місцеві ринки.Мохан і Ламперт зазначають, що «підприємці з Гани та Нігерії відіграють більш безпосередню роль у заохоченні присутності Китаю, купуючи споживчі товари, а також партнерів, робітників і капітальні товари з Китаю».в обох країнах.Іншою стратегією економії коштів є наймання китайських техніків для нагляду за встановленням обладнання та навчання місцевих техніків експлуатації, обслуговування та ремонту таких машин.Як зазначив дослідник Маріо Естебан, деякі африканські гравці «активно вербують китайських робітників... для підвищення продуктивності та надання товарів і послуг вищої якості»17.
Наприклад, нігерійські бізнесмени та бізнес-лідери відкрили торговий центр Chinatown у столиці країни Лагосі, щоб китайські іммігранти могли сприймати Нігерію як місце для ведення бізнесу.За словами Мохана та Ламперта, метою спільного підприємства є «залучити китайських підприємців до подальшого відкриття заводів у Лагосі, тим самим створюючи робочі місця та підтримуючи економічний розвиток».Прогрес.Інші країни Західної Африки, включаючи Бенін.
Бенін, франкомовна країна з населенням 12,1 мільйона людей, є гарним відображенням цієї дедалі тіснішої комерційної динаміки між Китаєм і Західною Африкою.19 Країна (колишня Дагомея) отримала незалежність від Франції в 1960 році, а потім до початку 1970-х коливалася між дипломатичним визнанням Китайської Народної Республіки та Китайської Республіки (Тайвань).Бенін став Китайською Народною Республікою в 1972 році за президента Матьє Керека, який встановив диктатуру з комуністичними та соціалістичними рисами.Він намагався вчитися на досвіді Китаю і наслідувати китайські елементи вдома.
Ці нові привілейовані відносини з Китаєм відкрили ринок Беніну для китайських товарів, таких як велосипеди Phoenix і текстиль.20 китайських бізнесменів заснували Асоціацію текстильної промисловості в 1985 році в місті Локоса в Беніні і приєдналися до компанії.Бенінські купці також їздять до Китаю, щоб купити інші товари, включаючи іграшки та феєрверки, і привезти їх назад до Беніну.21 У 2000 році під керівництвом Креку Китай змінив Францію як найбільшого торговельного партнера Беніну.Відносини між Беніном і Китаєм значно покращилися у 2004 році, коли Китай замінив ЄС, зміцнивши лідерство Китаю як найбільшого торговельного партнера країни (див. діаграму 1).двадцять два
Окрім більш тісних політичних зв’язків, економічні міркування також допомагають пояснити ці розширені моделі торгівлі.Низька вартість китайських товарів робить товари, виготовлені в Китаї, привабливими для бенінських торговців, незважаючи на високі транзакційні витрати, включаючи доставку та тарифи.23 Китай пропонує бенінським торговцям широкий асортимент товарів у різних цінових діапазонах і забезпечує швидку обробку віз для бенінських торговців, на відміну від Європи, де бізнес-візи в Шенгенській зоні зручніші для бенінських (та інших африканських) торговців, їх важко отримати.24 Як наслідок, Китай став постачальником, якому приваблюють перевагу для багатьох бенінських компаній.Фактично, згідно з інтерв’ю з бізнесменами Беніну та колишніми студентами в Китаї, відносна легкість ведення бізнесу з Китаєм сприяла розширенню приватного сектора в Беніні, залучаючи більше людей до економічної діяльності.25
Бенінські студенти також беруть участь, користуючись перевагами легкого отримання студентських віз, вивчають китайську мову та діють як перекладачі між Беніном і китайськими бізнесменами (включаючи текстильні компанії) між Китаєм і поверненням Беніну.Присутність цих місцевих перекладачів з Беніну допомогла частково усунути мовні бар’єри, які часто існують між китайськими та іноземними діловими партнерами, зокрема в Африці.Бенінські студенти слугували сполучною ланкою між африканським і китайським бізнесом з початку 1980-х років, коли бенінці, особливо середній клас, почали масово отримувати стипендії для навчання в Китаї.26
Студенти можуть виконувати такі ролі, частково тому, що посольство Беніну в Пекіні, на відміну від посольства Китаю в Беніні, складається здебільшого з дипломатів і технічних експертів, які здебільшого відповідають за політику і менше беруть участь у комерційних відносинах.27 Як наслідок, місцеві підприємства наймають багатьох бенінських студентів для неофіційного надання перекладацьких та бізнес-послуг у Беніні, таких як ідентифікація та оцінка китайських фабрик, сприяння відвідуванням об’єктів та проведення належної перевірки товарів, придбаних у Китаї.Бенінські студенти надають ці послуги в ряді китайських міст, включаючи Фошань, Гуанчжоу, Шаньтоу, Шеньчжень, Веньчжоу, Сямень та Іу, де десятки африканських бізнесменів шукають усе: від мотоциклів, електроніки та будівельних матеріалів до солодощів та іграшок.Постачальники різних товарів.За словами колишніх студентів, опитаних окремо для цього дослідження, така концентрація бенінських студентів також побудувала мости між китайськими бізнесменами та іншими бізнесменами із Західної та Центральної Африки, включаючи Кот-д'Івуар, Демократичну Республіку Конго, Нігерію та Того.
У 1980-х і 1990-х роках торговельні та комерційні відносини між Китаєм і Беніном були здебільшого організовані на двох паралельних напрямках: офіційні й офіційні відносини з урядом і неформальні відносини між підприємствами або підприємствами зі споживачами.Респонденти з Національної ради роботодавців Беніну (Conseil National du Patronat Beninois) сказали, що компанії Беніну, не зареєстровані в Торгово-промисловій палаті Беніну, найбільше виграли від зростаючих відносин з Китаєм шляхом прямих закупівель будівельних матеріалів та інших товарів.29 Ці зароджувані відносини між бізнес-сектором Беніну та відомими китайськими гравцями отримали подальший розвиток після того, як Китай почав спонсорувати великі міжурядові інфраструктурні проекти в економічній столиці Беніну Котону.Популярність цих масштабних будівельних проектів (урядових будівель, конференц-центрів тощо) підвищила зацікавленість бенінських компаній у закупівлі будівельних матеріалів у китайських постачальників.тридцять
Наприкінці 1990-х і на початку 2000-х років у Західній Африці ця неформальна та напівофіційна торгівля була доповнена зростаючим створенням китайських комерційних центрів, у тому числі в Беніні.Комерційні центри, ініційовані місцевими купцями, також виникли в столицях інших країн Західної Африки, таких як Нігерія.Ці центри допомогли африканським домогосподарствам і підприємствам розширити свої можливості купувати китайські товари оптом і дозволили деяким африканським урядам краще організувати та регулювати ці комерційні відносини, які органічно відокремлені від офіційних економічних і дипломатичних відносин.
Бенін не є винятком.Він також створив нові установи для кращої організації та регулювання ділових відносин з Китаєм.Найкращим прикладом є Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, заснований у 2008 році в головному діловому районі Гансі, Котону, поблизу морського порту.Центр, також відомий як China Business Center Benin Center, був створений в рамках офіційного партнерства між двома країнами.
Хоча будівництво було завершено лише у 2008 році, десять років тому, під час президентства Креку, у січні 1998 року в Пекіні було підписано попередній меморандум про взаєморозуміння, у якому згадувалося про намір створити китайський бізнес-центр у Беніні.31 Головною метою Центру є сприяння економічному та діловому співробітництву між суб’єктами Китаю та Беніну.Центр побудований на 9700 квадратних метрів землі і займає площу 4000 квадратних метрів.Витрати на будівництво в розмірі 6,3 мільйона доларів США були покриті змішаним пакетом фінансування, організованим урядом Китаю та провінційною командою Teams International у Нінбо, Чжецзян.Загалом 60% фінансування надходить за рахунок грантів, а решта 40% фінансуються міжнародними командами.32 Центр було створено згідно з угодою «Будівництво-експлуатація-передача» (BOT), яка включала 50-річну оренду від уряду Беніну, утримувану Teams International, після чого інфраструктура буде передана під контроль Беніну.33
Спочатку запропонований представником Посольства Китаю в Беніні, цей проект мав стати центром для компаній Беніну, зацікавлених у веденні бізнесу з Китаєм.34 За їх словами, бізнес-центр надасть представникам бенінських і китайських компаній центральну платформу для розширення торгівлі, що з часом може призвести до офіційної реєстрації більшої кількості неформальних підприємств у Торгово-промисловій палаті Беніну.Але не тільки як універсальний бізнес-центр, бізнес-центр також слугуватиме сполучною ланкою для різноманітних заходів з просування торгівлі та розвитку бізнесу.Він спрямований на сприяння інвестиціям, імпорту, експорту, транзиту та франчайзингу, організацію виставок і міжнародних бізнес-ярмарків, оптових складів китайської продукції, а також консультування китайських компаній, зацікавлених у тендерах на проекти міської інфраструктури, сільськогосподарські підприємства та проекти, пов’язані з послугами.
Але хоча китайський актор, можливо, придумав комерційний центр, це ще не кінець історії.Переговори тривали довше, ніж очікувалося, оскільки бенінський актор ставив очікування, висував власні вимоги та наполягав на жорстких угодах, до яких китайським гравцям довелося пристосуватися.Екскурсії, інтерв’ю та ключові внутрішні документи створюють основу для переговорів і того, як державні діячі Беніну можуть діяти як довірені особи та переконати китайських акторів адаптуватися до місцевих норм і комерційних правил, враховуючи асиметричні відносини країни з сильнішим Китаєм.35
Китайсько-африканське співробітництво часто характеризується швидкими переговорами, укладенням і виконанням угод.Критики стверджують, що цей швидкий процес призвів до зниження якості інфраструктури.36 Навпаки, переговори в Беніні щодо Китайського бізнес-центру в Котону показали, як багато може досягти добре скоординована бюрократична команда з різних міністерств.Це особливо вірно, коли вони підштовхують переговори, наполягаючи на уповільненні.Консультуйтеся з представниками різних державних відомств, пропонуйте рішення для створення високоякісної інфраструктури та забезпечення дотримання місцевих будівельних, трудових, екологічних і бізнес-стандартів і кодексів.
У квітні 2000 року представник Китаю з Нінбо прибув до Беніну та створив проектний офіс будівельного центру.Сторони розпочали попередні переговори.Бенінська сторона включає представників Бюро будівництва Міністерства навколишнього середовища, житлового будівництва та міського планування (призначеного очолити групу міського планування уряду Беніну), Міністерства закордонних справ, Міністерства планування та розвитку, Міністерства промисловості та торгівлі та Мінекономіки та фінансів.У переговорах з Китаєм беруть участь посол Китаю в Беніні, директор Бюро зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва Нінбо, представники міжнародної групи.37 У березні 2002 року інша делегація Нінбо прибула до Беніну та підписала меморандум із міністерством промисловості Беніну.Бізнес: У документі вказано місце розташування майбутнього бізнес-центру.38 У квітні 2004 року міністр торгівлі та промисловості Беніну відвідав Нінбо та підписав меморандум про взаєморозуміння, розпочавши наступний раунд офіційних переговорів.39
Після початку офіційних переговорів щодо бізнес-центру китайські учасники переговорів подали проект BOT-контракту уряду Беніну в лютому 2006 року. 40 Але ближчий погляд на цей попередній проект показує це.Текстуальний аналіз цього першого проекту (французькою мовою) показує, що початкова позиція китайських учасників переговорів (яку бенінська сторона згодом намагалася змінити) містила розпливчасті договірні положення щодо будівництва, експлуатації та передачі китайського бізнес-центру, а також положення щодо пільгового режиму та запропонованих податкових пільг.41
Варто відзначити кілька моментів, пов'язаних з етапом будівництва в першому проекті.Дехто попросить Бенін сплатити певні «збори», не вказуючи, скільки це кошти.42 Китайська сторона також попросила «коригувати» заробітну плату бенінських і китайських працівників у проекті, але не вказала суму коригування.43 Запропонований параграф щодо Китаю також вимагає проведення попередніх техніко-економічних обґрунтувань і впливу на навколишнє середовище. дослідження проводити тільки китайською стороною, зазначаючи, що дослідження впливу проводять представники Research bureaus (дослідницькі бюро).44 У розмитих формулюваннях контракту також відсутній графік етапу будівництва.Наприклад, в одному абзаці в загальних рисах говорилося, що «Китай надасть відгук на основі результатів технічних досліджень», але не було зазначено, коли це станеться.45 Подібним чином у проекті статей не згадуються протоколи безпеки для місцевих працівників у Беніні.
У проекті розділу про діяльність центру серед положень, запропонованих китайською стороною, є також загальні та нечіткі положення.Китайські учасники переговорів вимагали дозволити китайським бізнес-операторам, які працюють в бізнес-центрі, продавати товари оптом і вроздріб не тільки в самому центрі, але і на місцевих ринках Беніну.46 Ця вимога суперечить початковим цілям Центру.Підприємства пропонують оптові товари, які бенінські підприємства можуть купувати в Китаї та продавати більш широко як роздрібні товари в Беніні та по всій Західній Африці.47 Відповідно до запропонованих умов, центр також дозволить китайським сторонам надавати «інші комерційні послуги», не вказуючи, які саме.48
Інші положення першого проекту також були односторонніми.У проекті пропонується, без уточнення значення положення, що зацікавлені сторони в Беніні не мають права вживати «будь-яких дискримінаційних дій проти Центру», але його положення, як видається, дозволяють більшу свободу дій, а саме «в максимально можливому обсязі».Намагається забезпечити роботою місцевих жителів Беніну, але не надав подробиць про те, як саме це буде зроблено.49
Договірні сторони Китаю також висунули особливі вимоги щодо винятків.Параграф вимагає, щоб «Бенінська сторона не дозволяла будь-якій іншій китайській політичній партії чи країні в субрегіоні (Західна Африка) створювати подібний центр у місті Котону протягом 30 років з дати початку роботи центру.«50 містить такі сумнівні терміни, які підкреслюють, як китайські учасники переговорів намагаються придушити конкуренцію з боку інших іноземних та інших китайських гравців.Такі винятки відображають те, як китайські провінційні компанії намагаються конкурувати з іншими компаніями, включаючи інші китайські компанії51, набуваючи привілейовану ексклюзивну ділову присутність.
Як і умови будівництва та експлуатації Центру, умови, пов’язані з можливою передачею проекту під контроль Беніну, вимагають від Беніну нести всі пов’язані з цим витрати та видатки, включаючи гонорари адвокатів та інші витрати.52
Проект контракту також містить кілька пунктів, запропонованих Китаєм щодо пропозицій щодо преференційного режиму.Одне з положень, наприклад, мало на меті отримати землю на околиці Котону під назвою Гбойе для будівництва складів для китайських компаній, пов’язаних із торговим центром, для зберігання товарних запасів.53 Китайські учасники переговорів також вимагали, щоб китайські оператори були допущені.54 Якщо бенінські учасники переговорів приймуть це положення, а потім передумають, Бенін буде змушений компенсувати китайцям збитки.
Серед пропонованих тарифів і пільг китайські учасники переговорів також вимагають більш м’яких умов, ніж ті, що дозволені національним законодавством Беніну, вимагаючи пільг на транспортні засоби, навчання, реєстраційні печатки, плату за управління та технічні послуги, а також заробітну плату Беніну.Китайські працівники та оператори бізнес-центрів.55 Китайські учасники переговорів також вимагали звільнення від оподаткування прибутку китайських компаній, що працюють у центрі, до невизначеної суми, матеріалів для обслуговування та ремонту центру, а також рекламних і рекламних кампаній для просування діяльності центру.56
Як показують ці деталі, китайські учасники переговорів висунули низку вимог, часто в стратегічно розпливчастих термінах, спрямованих на максимізацію своєї позиції на переговорах.
Отримавши від своїх китайських колег проекти контрактів, бенінські учасники переговорів знову розпочали ретельне й активне вивчення за участю багатьох зацікавлених сторін, що призвело до значних змін.У 2006 році було вирішено призначити конкретні міністерства, що представляють уряд Беніну, для перегляду та внесення змін до контрактів щодо міської інфраструктури та перегляду умов таких угод у координації з іншими відповідними міністерствами.57 Для цього конкретного контракту основним міністерством Беніну, що бере участь, є Міністерство навколишнього середовища, середовища існування та міського планування як координаційний центр для перегляду контрактів з іншими міністерствами.
У березні 2006 року Міністерство організувало переговорну зустріч у Локоссі, запросивши низку галузевих міністерств58 для перегляду та обговорення проекту, включаючи Міністерство торгівлі та промисловості, Міністерство праці та соціальних служб, Міністерство юстиції та законодавства, Головне управління економіки та фінансів, управління бюджетних обов'язків Генеральне управління та Міністерство внутрішніх справ та громадської безпеки.59 Враховуючи, що законопроект може вплинути на всі аспекти економічного та політичного життя в Беніні (включно з будівництвом, бізнес-середовищем та оподаткуванням тощо), представники кожного міністерства мають офіційну можливість переглянути конкретні положення відповідно до існуючих положень у своїх відповідних секторах і ретельно оцінюють положення, запропоновані Китаєм. Ступінь відповідності місцевим нормам, кодексам і практикам.
Цей відступ у Локасі дає бенінським учасникам переговорів час і дистанцію від їхніх китайських колег, а також будь-який потенційний тиск, під яким вони можуть зазнати.Представники міністерства Беніну, які були присутні на зустрічі, запропонували низку поправок до проекту контракту для забезпечення відповідності умов контракту нормам і стандартам Беніну.Використовуючи досвід усіх цих міністерств, а не дозволяючи одному агентству домінувати та командувати, офіційні особи Беніну змогли підтримувати єдиний фронт і підштовхнути своїх китайських колег до відповідних змін у наступному раунді переговорів.
За словами бенінських учасників переговорів, наступний раунд переговорів з китайськими колегами у квітні 2006 р. тривав три «дні й ночі» туди й назад.60 китайських учасників переговорів наполягали на тому, щоб центр став торговим майданчиком.(не лише оптових) товарів, але Міністерство промисловості та торгівлі Беніну заперечило проти цього та повторило, що це юридично неприйнятно.
Загалом багатосторонній пул урядових експертів Беніну дозволив учасникам переговорів подати своїм китайським колегам новий проект контракту, який більше відповідає правилам і нормам Беніну.Єдність і координація уряду Беніну ускладнили спроби Китаю розділити та володарювати, протиставляючи частини бенінської бюрократії одна одній, змушуючи їхніх китайських колег йти на поступки та дотримуватися місцевих норм і ділової практики.Учасники переговорів Беніну приєдналися до пріоритетів президента щодо поглиблення економічних зв’язків Беніну з Китаєм і формалізації зв’язків між відповідними приватними секторами двох країн.Але також вдалося захистити місцевий ринок Беніну від потоку китайських роздрібних товарів.Це важливо, оскільки інтенсивна конкуренція між місцевими виробниками та китайськими конкурентами почала підживлювати протидію торгівлі з Китаєм з боку бенінських торговців, які працюють на великих ринках, таких як Duntop Market, один із найбільших відкритих ринків Західної Африки.61
Відступ об’єднує уряд Беніну та допомагає офіційним особам Беніну отримати більш узгоджену позицію на переговорах, яку Китаю довелося скорегувати.Ці переговори допомагають продемонструвати, як маленька країна може вести переговори з великою державою, як Китай, якщо вони добре скоординовані та виконані.
Час публікації: 18 жовтня 2022 р